张店区卫生局关于印发《张店区卫生服务监督年活动实施方案》的通知

2015-04-03 14:24:00 作者:张店区卫生局 来源:张店区卫生局 浏览次数:0

各区属医疗卫生单位、社区卫生服务中心、局机关各科室:

现将《张店区卫生服务监督年活动实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 张店区卫生局

                               2015年3月31日

 

 

张店区卫生服务监督年活动实施方案

  

为深入贯彻党的十八届四中全会和省、市、区委关于全面推进依法治国、依法治省、依法治市、依法治区精神,切实加强卫生行业依法治理,强化事中事后监管,规范医疗卫生服务市场工作秩序,维护人民群众健康权益,根据淄博市卫生和计划生育委员会《关于印发〈淄博市卫生和计划生育服务监督年活动实施方案〉的通知》要求,现制定我区卫生服务监督年活动实施方案如下。

一、指导思想和目标任务

(一)指导思想

深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神以及省、市、区的部署要求,以落实卫生相关法律法规为基础,以开展深化打击非法行医专项治理、打击“两非”专项治理、饮用水卫生安全、血液质量与服务提升、消毒隔离强化、控制医疗辐射危害和公共场所卫生规范提升等“七项行动”为重点,充分发挥审批许可、业务指导、行政管理、依法监督的作用,坚决取缔一批无资质机构,吊销一批严重违反法律法规管理对象的服务资质,查处一批严重侵害群众权益、影响恶劣的重大案件,追究一批违法违规违纪责任人的责任,通报一批监督年期间因同一违法违规行为被行政处罚两次以上的管理对象,曝光一批违法违规典型案件,切实提高卫生监督执法水平,增强行业自律意识和自律能力,进一步净化全区医疗卫生服务市场,改善医疗卫生服务工作秩序,服务全市经济社会发展。

(二)任务目标

1.非法行医、违规执业行为和非法医疗广告明显减少,无证行医率显著下降,全区医疗服务市场秩序明显好转。

2.“两非”(非医学需要鉴定胎儿性别和非医学需要人工终止妊娠)行为得到有效遏制,违法案件和责任人处罚处理到位。

3.生活饮用水集中式供水单位监督覆盖率达到100%,涉水产品市场秩序规范,城镇供水和农村饮用水水质卫生安全得到有效保障。

4.《献血法》和省实施办法得到全面落实,献血、采血、供血、用血管理规范、监督到位,临床用血安全得到有效保障。

5.消毒隔离制度得到落实,医疗机构感染防控水平得到提高,医疗废物管理规范,消毒隔离效果和消毒产品质量得到保障,维护人民群众身体健康和公共卫生安全。

6.放射诊疗机构依法执业水平明显提高,放射诊疗许可证持有率、放射工作人员健康监护(健康体检、培训、持证)率、放射诊疗设备及场所放射防护检测率、放射诊疗设备性能检测率、放射诊疗机构辐射危害告知警示标示完整率均达到100%;放射诊疗机构放射诊疗设备许可率(许可规范率)98%以上;医疗机构放射诊疗档案规范率95%以上;医疗机构放射诊疗建设项目卫生审查率90%以上。

7.强化公共场所“四小”(小美容美发、小旅店、小浴室、小歌舞厅)单位监管,巩固国家卫生城市成果,以住宿场所、游泳场所、美容美发场所和沐浴场所为重点,全面实施量化分级管理,推行卫生监督信息公示制度,开展游泳场所专项整治工作。

8.全区卫生系统监督执法工作更加规范,监督执法能力和水平进一步提升,行业自律意识进一步增强。

二、活动内容

通过开展“七项行动”,实现服务监督年活动的任务目标。具体包括:

(一)深化打击非法行医专项治理行动。保持打击非法行医的高压态势,进一步加大治理力度,净化医疗卫生服务市场。

1.严厉打击无证行医行为,坚决取缔“黑诊所”、“黑游医”、“黑产房”,即时曝光无证行医“黑名单”;

2.严肃查处各级各类医疗卫生机构超范围执业、使用非卫生技术人员执业、出租承包科室等违法行为,吊销严重扰乱医疗服务市场秩序的违法机构资质,公开处理、通报重大违法违规案件;

3.严肃查处非法器官移植、违法开展人类辅助生殖技术、非法实行取环及输卵(精)管吻合等手术行为和违法违规办理《出生医学证明》等相关证明行为;

4.强化医疗广告源头管理,依法查处违法违规医疗广告和互联网医疗保健信息服务,规范医疗广告发布秩序。

(二)打击“两非”专项治理行动。加强设备和专业技术人员管理,规范医疗卫生机构行为,加大对“两非”案件的查办和处罚力度。

1.加强区域协作联动,以边界地区和城乡结合部等外来人口聚居区为重点区域,落实属地管理责任,严肃查处各级各类医疗卫生机构及其人员违法开展“两非”行为;

2.规范B超设备使用和B超、妇产科等专业技术人员管理,实行B超和染色体检测设备购置和使用点量化管理,严厉打击利用超声技术及其他技术手段违法开展的“两非”行为,严肃查处非法购置B超和染色体检测设备以及采血鉴定胎儿性别和境内抽取血样送往境外鉴定胎儿性别的行为;

3.规范终止妊娠药品销售和使用管理,严肃查处违法销售和使用终止妊娠药品的行为。

(三)饮用水卫生安全放心行动。巩固近年来水质基线调查和监督检查成果,以农村集中式供水单位、二次供水和自建设施供水和涉水产品为重点,加快推进水质卫生安全保障措施落实,提高生活饮用水卫生安全水平。

1.强化供水单位卫生安全管理和供管水人员健康管理制度及卫生防护和清洗消毒设施措施的落实,严肃查处各类危害生活饮用水卫生安全的违法违规行为,提升公共供水单位持证率;

2.强化生活饮用水水质卫生监督抽检,进一步扩大水质监测范围,严肃查处供水水质卫生不符合卫生标准的行为;

3.强化涉水产品卫生安全监管,严肃查处违法违规生产、销售涉水产品行为,维护涉水产品市场秩序。

(四)血液质量与服务提升行动。全面检查《献血法》和山东省献血法实施办法的落实情况,强化献血、采血、供血、用血监督管理,保障临床用血安全,提升无偿献血的社会吸引力和生命力。

1.加强无偿献血情况的监督检查,依法查处违法采血行为,保障采血安全;

2.加强血站血液分离、检测、包装、储存、运输等制度落实情况的监督检查,强化质量与安全管理,保障血液质量;

3.加强医疗机构临床用血操作规程和技术规范落实情况的监督检查,依法查处医疗机构违法违规用血行为,规范血液使用和储存行为,保障临床用血安全;

4.加强无偿献血返还政策落实情况的监督检查,提高无偿献血返还政策适用的可及性和便利性,激发社会无偿献血热情。

(五)消毒隔离强化治理行动。加大医疗机构消毒隔离制度落实情况的监管力度,促进消毒隔离措施落实,强化消毒产品卫生监督,预防传染病发生和传播。

1.加强医疗机构感染防控措施落实情况的监督检查,依法查处各类违法违规行为;

2.强化医疗废物分类收集、集中处置等制度措施落实情况监管,依法查处违法违规处置医疗废物行为;

3.强化消毒产品卫生监督,依法查处违法违规行为。

(六)放射卫生监督规范化管理行动。全面推行放射卫生监督规范化管理,规范医疗机构放射诊疗行为。

1.完善放射卫生监管模式。对医疗机构放射卫生实行分类监管,规范放射卫生监督行为,全面履行放射卫生监督职责;

2.规范放射诊疗行为。强化对医疗机构放射诊疗行为的监督,依法查处违法违规开展放射诊疗活动的行为;

(七)公共场所单位治理行动。完善监管方式,加强对重点类别公共场所卫生监督,提升公共场所卫生规范水平。

1、以巩固国家卫生城市成果为目标,加大对公共场所“四小”单位的监督检查力度,提升公共场所卫生规范管理水平,全力以赴做好迎接国家卫生城市复审工作;

2推行卫生监督信息公示制度,确保住宿场所、游泳场所、美容美发场所和沐浴场所量化分级率达到100%,集中空调通风系统卫生监督覆盖率达到90%;

3会同疾控机构全面完成公共场所卫生重点监督检查计划,开展游泳场所专项整治工作。

三、工作安排

全区卫生服务监督年活动分四个阶段,要迅速行动,压茬进行。

(一)宣传发动阶段(2-3月)。制定卫生服务监督年活动实施方案,召开启动会议进行动员部署。机关各相关科室和区卫生局卫生监督所根据职责分工,制订承担任务的具体方案,层层进行宣传发动、安排部署,启动各项重点工作。

(二)自查自纠阶段(3-9月)。相关科室、有关单位根据活动方案和确定的工作重点,发挥主观能动性,全面开展自查自纠,及时发现问题,采取有效措施,限期整改,并研究制定相关制度,进一步规范服务管理工作。

(三)督导检查阶段(4-10月)。相关科室、有关单位围绕本次活动的重点,对辖区内所有的监管对象进行全方位、地毯式的监督检查。

(四)总结评估阶段(11-12月)。对服务监督年活动的成效进行总结评估,探索建立长效机制。区卫生局将对各相关单位活动开展情况进行督查评估,召开专题会议进行总结表彰。

四、推进措施

综合利用多种措施和手段,积极推进服务监督年活动,确保能够真正发现问题、解决问题、务求实效。

(一)明查暗访。在开展全面自查自纠的基础上,强化暗访和突击检查,对辖区内所有监管对象暗访率达到100%。

(二)案件查办。认真履行属地管理责任,对《山东省卫生和计划生育行政处罚自由裁量基准》和《淄博市卫生行政处罚自由裁量基准》中规定的一般以上情形案件全部立案查办,对部分特殊监督检查项目实行指标管理;加大大案要案的查处力度,市对重大案件实行挂牌督办,每项重点活动都要公开查办、曝光一批具有重大社会影响的典型案例,形成震慑。

(三)建章立制。为推动活动深入扎实开展,建立完善五项制度:一是信息报告、情况通报和工作调度制度。各相关单位每月定期向区活动领导小组办公室报告工作动态、重大举措和典型经验,区活动领导小组办公室随时调度各单位工作情况,以便掌握进度、总结经验、整体推进。区活动领导小组办公室每季度定期向全区通报服务监督年相关活动进展、创新举措、存在问题和工作要求;对发现的重大问题或发生的重大事件一事一通报;每次全区专项督导检查(含暗访检查)情况特别是发现的问题要如实进行通报。二是重点约谈制度。对存在严重违法违规行为的卫生机构主要负责人,发生重大侵权案件、责任事故或工作进展较慢、迟迟打不开局面、完不成任务指标的各相关单位主要负责人,实施重点约谈。三是移交移送制度。建立行政管理与行政处罚衔接机制,对许可检验、业务指导和行政管理中发现的违法案件,必须及时移交行政执法机构查处。完善行政执法与刑事司法衔接机制,加大案件移送力度,对涉及刑事犯罪、符合移送条件的案件必须及时移送司法机关查处。四是责任追究制度。建立责任倒查机制,对问题严重、影响恶劣或逾期不改正的,倒查当事人和责任人的责任,采取相应的行政措施,并建议相关部门依法进行责任追究。五是典型案件曝光制度。对于违法行为持续时间长、涉及的区域和范围广、违法所得多、社会危害和社会影响大的案件,或者阻碍行政执法人员依法查处违法行为的案件,以及已经作出责令停止或者责令纠正违法行为后,继续实施违法行为的案件,通过媒体进行曝光。

(四)督导检查。区卫生局定期组织开展督导检查,分发挥社会和新闻媒体的作用,主动邀请他们参与服务监督年相关监督检查活动,彰显社会公平,扩大社会影响。

(五)投诉举报。整合全区卫生监督举报投诉受理系统,探讨建立统一的违法违规行为有奖举报制度,完善群众举报投诉受理、查处机制,严肃查处群众举报投诉和媒体曝光事件。

五、组织保障

卫生服务监督年活动是今年省、市、区卫生计生工作的一项重要任务。各相关科室和单位要高度重视,认真履职,精心组织,狠抓落实,确保活动取得实效。

(一)加强组织领导。区卫生局成立由主要领导同志任组长、有关领导和单位负责人为成员的活动领导小组,负责整个活动的组织领导。领导小组下设办公室,从各相关科室、单位抽调精干人员,组成专门队伍,具体负责活动的组织协调、督促检查、情况调度、宣传培训、总结评估等具体工作。各相关单位也都要成立相应的领导小组和办公室(名单请于3月下旬报区活动办公室),抓好服务监督年活动的组织领导和工作落实。

(二)强化法制宣传教育。在全系统广泛开展学法、守法、用法教育,提高依法行政、依法执业、依法服务、依法监督水平。

(三)健全执法监督体系。以政府机构改革为契机,整合管理和服务资源,调整充实监督机构人员编制,健全完善区、镇、村三级监督网络,纳入全区监督执法体系。加强监督执法骨干及新进人员培训,提高素质能力。加大对监督执法工作的投入,提高各级装备水平。加强监管信息化建设,加快建立统一的行政执法信息平台和便民服务平台,建立监督情况实时上报、远程监控机制,提高服务和监管效能。

(四)加强宣传引导。各单位要高度重视服务监督年活动的媒体宣传和社会宣传,每一个工作阶段、每一项专题活动都要组织一次宣传活动,优化舆论氛围,扩大社会影响,赢得各方面的关注和支持。充分运用报刊杂志、广播电视、政府网站等媒体,通过举行启动仪式、召开新闻发布会、组织媒体参与违法行为查处、进行现场报道等形式,加强对服务监督年活动的新闻宣传,加大违法行为查处情况和违法案件曝光力度。各单位要在认真动员的基础上,充分利用各种宣传阵地,加强活动开展情况宣传,调动全体人员参与的积极性。组织开展活动宣传进社区、进学校、进机关、进企事业单位活动,通过发放宣传折页、张贴标语口号、组织群众性宣传活动等,营造浓厚的社会氛围。

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